東京都、神奈川県、千葉県、埼玉県、北海道、福島県で実施される全ての競技は、無観客で行われる。宮城県、茨城県、静岡県のスタジアムでは観客を入れて開催するが、観客数は会場の収容人数の50％以下で、上限は1万人という制限が設けられている。
バッハ会長は、「東京大会の全ての会場でアスリートを抱きしめ、彼らが孤独ではないこと、世界中の何十億人もの人々が彼らを見ていることを伝えたい。全ての会場で、過去の大会で録音されたサウンドが使用される」と記者会見で明らかにした。
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