報告書によると、中国指導部が図っているのは「他国との軍事衝突を避けつつグレーゾーン事態を日常的に引き起こして相手に圧力をかけることで、他国の主権的権利を制限しつつ自国の権益を漸進的に拡大すること」だという。
また、中国指導部は海警局と海上民兵を軍の指揮下に置くことで、有事における人民解放軍の統合作戦に寄与しやすい組織へと改編したと指摘されている。グレーゾーン事態における作戦能力の向上のために、係争海域における活動拠点の拡大、海警船の大型化・武装化、海上民兵の活動能力の強化などを進めているとのこと。
報告書では「2010年代以降に中国海警船が急増するとともに、海上民兵専用の船舶が急増している」と分析されている。
このほか、報告書では、国営メディアやSNSによる宣伝工作が活発化しており、サイバー攻撃やフェイクニュースの拡散、軍関係者への働きかけなどといった影響力工作による「認知戦」の分析に重点が置かれている。こうした手法は「台湾にとって大きな脅威だ」と明記されている。
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